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國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見 發(fā)改能源〔2023〕1294號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)： 為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握電力系統(tǒng)技術(shù)特性和發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應(yīng)，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出以下意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識未來相當(dāng)長時間內(nèi)，電力系統(tǒng)仍將維持交流電為主體、直流電為補(bǔ)充的技術(shù)形態(tài)，穩(wěn)定問題將長期存在，牢固樹立管電就要管系統(tǒng)、管系統(tǒng)就要管穩(wěn)定的工作理念。立足我國國情，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持先立后破、遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠電力保障，滿足人民美好生活用電需要。 （二）總體思路 夯實(shí)穩(wěn)定物理基礎(chǔ)。科學(xué)構(gòu)建源網(wǎng)荷儲結(jié)構(gòu)與布局，保證電源結(jié)構(gòu)合理和電網(wǎng)強(qiáng)度，建設(shè)充足的靈活調(diào)節(jié)和穩(wěn)定控制資源，確保必要的慣量、短路容量、有功、無功和阻尼支撐，滿足電力系統(tǒng)電力電量平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行的需求。 強(qiáng)化穩(wěn)定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的電力系統(tǒng)在源網(wǎng)荷儲互動環(huán)境下安全穩(wěn)定運(yùn)行，科學(xué)謀劃電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、市場、科研等各項(xiàng)工作，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定管理體系，確保穩(wěn)定工作要求在新型電力系統(tǒng)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位落實(shí)。 加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。圍繞系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術(shù)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，協(xié)同構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以創(chuàng)新支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。 二、夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ) （三）完善合理的電源結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各類電源規(guī)模和布局。可靠發(fā)電能力要滿足電力電量平衡需要并留有合理裕度，為系統(tǒng)提供足夠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和阻尼支撐；科學(xué)確定電源接入電網(wǎng)電壓等級，實(shí)現(xiàn)對各級電網(wǎng)的有效支撐；構(gòu)建多元互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系。增強(qiáng)常規(guī)電源調(diào)節(jié)支撐能力。新建煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造，現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，支持退役火電機(jī)組轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和調(diào)相功能改造，不斷提高機(jī)組涉網(wǎng)性能；積極推進(jìn)主要流域水電擴(kuò)機(jī)、流域梯級規(guī)劃調(diào)整等，依法合規(guī)開展水電機(jī)組改造增容，新建水電機(jī)組按需配置調(diào)相功能；積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)核電基地自供電能力建設(shè)；在落實(shí)氣源的前提下適度布局調(diào)峰氣電；穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設(shè)，有序推動儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的可靠替代；協(xié)同推進(jìn)大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐資源和外送通道開發(fā)建設(shè)，推動基地按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配置儲能，保障外送電力的連續(xù)性、穩(wěn)定性和高效性。 （四）構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)柔性電網(wǎng)平臺。明確網(wǎng)架構(gòu)建原則。構(gòu)建分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、靈活高效、適應(yīng)新能源占比逐步提升的電網(wǎng)網(wǎng)架，合理確定同步電網(wǎng)規(guī)模；保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，保持必要的靈活性和冗余度，具備與特高壓直流、新能源規(guī)模相適應(yīng)的抗擾動能力和靈活送受電能力。提高直流送受端穩(wěn)定水平。直流送端要合理分群，控制同送端、同受端直流輸電規(guī)模，新增輸電通道要避免過于集中；直流受端要優(yōu)化落點(diǎn)布局，避免落點(diǎn)過于密集；常規(guī)直流受端和新能源高占比地區(qū)應(yīng)具備足夠的電壓支撐能力，短路比等指標(biāo)要符合要求；積極推動柔性直流技術(shù)應(yīng)用。促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理控制短路電流水平，適時推動電網(wǎng)解環(huán)；推動建設(shè)分布式智能電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)就地平衡能力，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)的兼容互補(bǔ)和友好互動。 （五）科學(xué)安排儲能建設(shè)。按需科學(xué)規(guī)劃與配置儲能。根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)，因地制宜推動各類儲能科學(xué)配置，形成多時間尺度、多應(yīng)用場景的電力調(diào)節(jié)與穩(wěn)定控制能力，改善新能源出力特性、優(yōu)化負(fù)荷曲線，支撐高比例新能源外送。有序建設(shè)抽水蓄能。有序推進(jìn)具備條件的抽水蓄能電站建設(shè)，探索常規(guī)水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術(shù)應(yīng)用，新建抽水蓄能機(jī)組應(yīng)具備調(diào)相功能。積極推進(jìn)新型儲能建設(shè)。充分發(fā)揮電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢，結(jié)合應(yīng)用場景構(gòu)建儲能多元融合發(fā)展模式，提升安全保障水平和綜合效率。 三、加強(qiáng)電力系統(tǒng)全過程穩(wěn)定管理 （六）加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌整體規(guī)劃。統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲整體規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)規(guī)劃方案及過渡期安全穩(wěn)定和供電充裕性的系統(tǒng)論證，提高規(guī)劃階段電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析的深度和精度，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。嚴(yán)格按規(guī)劃推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展、按時投運(yùn)，滾動開展供需平衡分析，合理安排支撐性電源和調(diào)節(jié)性資源建設(shè)，滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力保供和新能源消納要求。有序做好銜接。加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的有效銜接，提升規(guī)劃方案的適應(yīng)性、可行性與安全性；加強(qiáng)一、二次系統(tǒng)銜接，協(xié)調(diào)開展安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的整體方案研究。 （七）加強(qiáng)工程前期設(shè)計(jì)。深化設(shè)計(jì)方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統(tǒng)、直流輸電工程的可行性研究及初步設(shè)計(jì)工作中，加強(qiáng)工程對系統(tǒng)的影響分析。開展差異化補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)。針對重點(diǎn)區(qū)段開展差異化設(shè)計(jì)，提升工程可靠性和抵御災(zāi)害能力。優(yōu)化二次系統(tǒng)設(shè)計(jì)。合理配置繼電保護(hù)、穩(wěn)定控制、通信、自動化、監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等二次系統(tǒng)，確保滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施要求。 （八）加強(qiáng)電力裝備管理。緊密圍繞電力系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)要求開展相關(guān)裝備研制、系統(tǒng)試驗(yàn)。針對不同應(yīng)用場景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網(wǎng)性能。嚴(yán)格把關(guān)電力裝備入網(wǎng)質(zhì)量，充分開展試驗(yàn)測試，消除裝備質(zhì)量系統(tǒng)性缺陷。對新研發(fā)的首臺（套）電力裝備，加強(qiáng)科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)管控。 （九）加強(qiáng)電力建設(shè)管理。強(qiáng)化電力工程建設(shè)的安全、環(huán)保、質(zhì)量、進(jìn)度等全周期管理，實(shí)現(xiàn)工程“零缺陷”投運(yùn)。組織實(shí)施與基建工程配套的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施，確保二次設(shè)備與相應(yīng)的一次設(shè)備同步建設(shè)、同步投運(yùn)。針對工程建設(shè)過渡階段，開展系統(tǒng)分析校核，落實(shí)過渡期安全保障措施。 （十）加強(qiáng)電力設(shè)備運(yùn)維保障。加強(qiáng)大型電源和主網(wǎng)設(shè)備的可靠性管理，持續(xù)開展設(shè)備隱患排查治理和狀態(tài)監(jiān)測，針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠等關(guān)鍵電力設(shè)施開展專項(xiàng)運(yùn)維保障。及時開展設(shè)備缺陷及故障原因分析，制定并落實(shí)反事故措施，定期核定設(shè)備過負(fù)荷能力。加強(qiáng)二次系統(tǒng)運(yùn)維保障，確保二次設(shè)備狀態(tài)和參數(shù)與一次系統(tǒng)匹配，防止繼電保護(hù)及安全自動裝置不正確動作。 （十一）加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理。嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律。堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，各并網(wǎng)主體必須服從調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)開展穩(wěn)定管理工作；統(tǒng)籌安排電力系統(tǒng)運(yùn)行方式，協(xié)同落實(shí)互聯(lián)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制措施；發(fā)生嚴(yán)重故障等情況下，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定果斷采取控制措施。強(qiáng)化協(xié)同控制。建立一、二次能源綜合管理體系，加強(qiáng)電力電量全網(wǎng)統(tǒng)一平衡協(xié)調(diào)；提升新能源預(yù)測水平，嚴(yán)格開展各類電源及儲能設(shè)施涉網(wǎng)性能管理，通過源網(wǎng)荷儲和跨省區(qū)輸電通道送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度，提高面向高比例可再生能源接入的調(diào)度管控能力。 （十二）加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理。建立健全應(yīng)對極端天氣、自然災(zāi)害及突發(fā)事件等的電力預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)判和各方協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域電力安全保障，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，重要用戶應(yīng)根據(jù)要求配置自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)移動應(yīng)急電源統(tǒng)籌調(diào)配使用，在重點(diǎn)城市建成堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)。加強(qiáng)超大、特大城市電力保供分析，根據(jù)需求保留部分應(yīng)急備用煤電機(jī)組，應(yīng)對季節(jié)性和極端天氣保供。提升事故后快速恢復(fù)和應(yīng)急處置能力，優(yōu)化黑啟動電源布局，完善各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展大面積停電事件應(yīng)急演練。 （十三）加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。強(qiáng)化安全防護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”原則，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)安全、本體安全，探索構(gòu)建安全子域，推進(jìn)新型并網(wǎng)主體電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力建設(shè)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，深化安全防護(hù)評估。提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知及應(yīng)急處置能力。完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)電力網(wǎng)絡(luò)安全靶場高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化備用調(diào)度體系，制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。 四、構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)支撐體系 （十四）攻關(guān)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)、特高壓交直流混聯(lián)運(yùn)行的穩(wěn)定機(jī)理和運(yùn)行特征，掌握電力系統(tǒng)故障暫態(tài)過渡過程及抑制方法。創(chuàng)新電力系統(tǒng)多維度穩(wěn)定性控制理論與方法，突破海量異構(gòu)資源的廣域協(xié)調(diào)控制理論，深入研究新型儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定支撐作用與控制方法。加快攻關(guān)源荷高度不確定性環(huán)境下的電力電量平衡理論，建立完善各類靈活調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃設(shè)計(jì)理論。 （十五）提升系統(tǒng)特性分析能力。推進(jìn)電力系統(tǒng)多時間尺度分析仿真能力建設(shè)。在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深入開展分析，對高比例電力電子設(shè)備接入電網(wǎng)開展電磁暫態(tài)仿真或機(jī)電-電磁混合仿真校核，建立和完善集中式新能源、新型儲能、直流等詳細(xì)分析模型，開展含分布式電源的綜合負(fù)荷建模，推動新能源發(fā)電機(jī)組模型與參數(shù)開放共享。加強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定特性分析。考慮運(yùn)行工況的多變性和隨機(jī)性，強(qiáng)化在線安全分析應(yīng)用，充分利用實(shí)際故障和系統(tǒng)性試驗(yàn)開展研究，掌握系統(tǒng)安全特性及穩(wěn)定邊界。 （十六）強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行控制能力。融合先進(jìn)信息通信技術(shù)，匯集一次能源、設(shè)備狀態(tài)、用戶側(cè)資源、氣象環(huán)境等各類信息，構(gòu)建全網(wǎng)監(jiān)視、全頻段分析、全局優(yōu)化、協(xié)同控制、智能決策、主配一體的調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行控制的自適應(yīng)和數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)調(diào)度決策從自動化向智能化轉(zhuǎn)變。提升新能源和配電網(wǎng)的可觀、可測、可控能力，研究分布式電源、可控負(fù)荷的匯聚管理形式，實(shí)現(xiàn)海量分散可控資源的精準(zhǔn)評估、有效聚合和協(xié)同控制，同步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、覆蓋主配、安全可靠、高速傳輸?shù)囊惑w化電力通信專網(wǎng)，為運(yùn)行控制、故障防御提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。 （十七）加強(qiáng)系統(tǒng)故障防御能力。鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”，開發(fā)適應(yīng)高度電力電子化系統(tǒng)的繼電保護(hù)裝置和緊急控制手段，研究針對寬頻振蕩等新型穩(wěn)定問題的防控手段，擴(kuò)展穩(wěn)定控制資源池，滾動完善控制策略，加強(qiáng)安全自動裝置狀態(tài)和可用措施量的在線監(jiān)視，保障電力電子化、配電網(wǎng)有源化環(huán)境下穩(wěn)定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時的電力系統(tǒng)穩(wěn)定措施。加強(qiáng)電力系統(tǒng)故障主動防御能力，提升全景全頻段狀態(tài)感知和穩(wěn)定控制水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)控。 （十八）加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平的電工裝備。推動新型儲能技術(shù)向高安全、高效率、主動支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料和元器件的自主可控水平，強(qiáng)化電力產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 （十九）加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應(yīng)用。緊密圍繞電力系統(tǒng)穩(wěn)定核心技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵材料和元器件等重點(diǎn)攻關(guān)方向，充分調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，因地制宜開展電力系統(tǒng)穩(wěn)定先進(jìn)技術(shù)和裝備示范，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，及時推廣應(yīng)用成熟適用技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。 （二十）加強(qiáng)穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用。建立健全以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》為核心的穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并適時修訂完善，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、規(guī)范技術(shù)要求等方面的作用。持續(xù)完善穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善新能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升新能源頻率、電壓耐受能力和支撐調(diào)節(jié)能力；建立新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)及運(yùn)行調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善新型電力系

新型儲能是支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)模化儲能應(yīng)用將成為新型電力系統(tǒng)的重要標(biāo)志。目前應(yīng)用的新型儲能以鋰電池儲能為主，裝機(jī)占比超過90%，然而鋰電池儲能在安全性方面存在固有隱患，且相關(guān)技術(shù)指標(biāo)難以完全匹配未來新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，同時我國鋰礦對外依存度較高，2022年碳酸鋰等主要上游原材料價(jià)格漲至2021年同期的5~6倍，嚴(yán)重抬高鋰電池成本，制約鋰電池的大規(guī)模發(fā)展。本文重點(diǎn)對比分析了新型儲能不同技術(shù)路線與新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的匹配性，進(jìn)一步研究提出近期和遠(yuǎn)期的技術(shù)路線應(yīng)用建議，為后續(xù)新型儲能技術(shù)發(fā)展提供思路。 ? 一、新型電力系統(tǒng)建設(shè)對新型儲能技術(shù)提出更高要求 新型電力系統(tǒng)為適應(yīng)新能源占比逐步提升，亟需新型儲能規(guī)模化應(yīng)用，充分發(fā)揮儲能在保障新能源合理消納利用、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、支撐新能源可靠替代等方面的重要作用，這也給新型儲能技術(shù)提出了更高要求。 新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求新型儲能提供更長的儲能時長。我國電力系統(tǒng)是全球規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的電力系統(tǒng)。由于電力行業(yè)技術(shù)資金密集，長期形成的電力發(fā)展格局存在高度的路徑依賴，未來較長時間內(nèi)，我國電力系統(tǒng)仍將以大規(guī)模交流同步系統(tǒng)為主，需要電力供需時刻保持平衡。當(dāng)前電力系統(tǒng)主要依賴出力可調(diào)的常規(guī)電源，實(shí)現(xiàn)“源隨荷動”的實(shí)時平衡。隨著新能源逐步成為電量供應(yīng)主體，其發(fā)電出力的隨機(jī)性、波動性和季節(jié)不均衡性將使電力系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)問題由日內(nèi)平衡調(diào)節(jié)向跨日、跨季平衡調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。為此，就要求新型儲能具備更長時間尺度能量存儲和搬移能力，通過大規(guī)模長時儲能配合新能源運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)“發(fā)—用”實(shí)時平衡向“發(fā)—儲—用”動態(tài)平衡轉(zhuǎn)變，支撐電力系統(tǒng)發(fā)用電解耦，滿足電力供需平衡要求。 新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求新型儲能具備提供頻率、電壓、轉(zhuǎn)動慣量等支撐能力。隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網(wǎng)，以及逆變器、變流器等電力電子設(shè)備的大量應(yīng)用，新型電力系統(tǒng)的“雙高”特征將進(jìn)一步凸顯。“雙碳”目標(biāo)下，化石電源將逐步退出，維持交流電網(wǎng)安全穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)被不斷削弱，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量減小，功角、頻率、電壓等傳統(tǒng)穩(wěn)定問題呈惡化趨勢。新型儲能通過合理的控制手段，具備有功調(diào)節(jié)和無功支撐能力，能有效支撐節(jié)點(diǎn)電壓、平抑系統(tǒng)頻率波動，部分機(jī)械式儲能天然具備轉(zhuǎn)動慣量支撐能力，可有效緩解上述“雙高”帶來的系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性問題，降低電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求新型儲能具備更高的技術(shù)安全性。安全問題始終是儲能行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。儲能系統(tǒng)的整體安全性包括電氣安全、火災(zāi)安全、化學(xué)安全和機(jī)械安全等多方面內(nèi)容。不同儲能技術(shù)路線所對應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)不同，例如鋰離子電池儲能、鈉硫電池儲能以及氫儲能需要重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)安全，液流電池重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)安全，飛輪儲能需要重點(diǎn)關(guān)注機(jī)械安全等。以目前應(yīng)用較為廣泛的鋰離子電池儲能為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來各國儲能電站共發(fā)生火災(zāi)事故三十余次。為適應(yīng)未來新型儲能規(guī)模化發(fā)展需求，新型儲能安全性能亟需突破。 新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要更為靈活的新型儲能布局。新型電力系統(tǒng)下，源、網(wǎng)、荷各側(cè)都將對新型儲能具有廣泛的應(yīng)用需求，需以系統(tǒng)實(shí)際需求為導(dǎo)向進(jìn)行靈活布局。在源側(cè)，新型儲能將成為支撐新能源可靠替代化石電源的重要手段，作為配套的優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)電源，支撐大型風(fēng)光基地的開發(fā)和外送。在網(wǎng)側(cè)，新型儲能在保障輸電通道安全可靠綠色運(yùn)行、提升電力可靠供應(yīng)能力、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等方面都將發(fā)揮重要作用。在荷側(cè)，新型儲能是支撐分布式系統(tǒng)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展、提升需求側(cè)響應(yīng)能力的重要支撐。 新型儲能規(guī)模化發(fā)展需要具備較好的能量密度特性。伴隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，并逐步向主體電源轉(zhuǎn)變，新型儲能作為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要舉措，也將加快步入規(guī)模化發(fā)展的窗口期。根據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院前期相關(guān)研究，預(yù)計(jì)2030年，新型儲能需求規(guī)模約2億千瓦；到2060年，新型儲能規(guī)模需求將超過12億千瓦。新型儲能的能量密度特性將成為影響其占地空間、布局靈活性、工程成本的重要因素，為此，需要新型儲能具備高能量密度，支撐規(guī)模化發(fā)展。 二、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求的新型儲能技術(shù)路線研判 （一）不同新型儲能技術(shù)路線與系統(tǒng)建設(shè)需求的匹配性分析 新型儲能按照技術(shù)類別可以分為機(jī)械儲能、電化學(xué)儲能、電磁儲能、熱儲能和氫儲能。其中，機(jī)械儲能主要包括壓縮空氣儲能、飛輪儲能、二氧化碳儲能、重力儲能等；電化學(xué)儲能主要包括鋰離子電池、鈉離子電池、鉛蓄電池、液流電池等；電磁儲能主要包括超導(dǎo)儲能、超級電容器等；熱儲能主要包括顯熱儲能、潛熱儲能及熱化學(xué)儲能。結(jié)合上述分析的新型電力系統(tǒng)建設(shè)對新型儲能的技術(shù)要求，對各類新型儲能技術(shù)與系統(tǒng)建設(shè)需求的匹配性進(jìn)行分析比較。 機(jī)械儲能具有類比于常規(guī)火電機(jī)組的主動支撐能力，且能夠滿足長時儲能需求。尤其是機(jī)械儲能中的壓縮空氣儲能技術(shù)逐漸成熟，將成為未來極具發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛢δ堋３Ｒ?guī)基于天然鹽穴的壓縮空氣儲能受鹽穴資源限制，建設(shè)局限性較大，三北沙漠、戈壁、荒漠，東部沿海負(fù)荷中心等地區(qū)不具備建設(shè)條件，基于人工硐室壓縮空氣儲能利用基巖造穴，我國大部分地區(qū)基巖條件及深度適宜，理論上全國均可選址，布局較為靈活，未來發(fā)展前景廣闊。 電化學(xué)儲能充放時間可以控制在毫秒級，對受端電網(wǎng)頻率的支撐能力較高，且布局靈活，能量密度整體較高，其中鋰離子電池能量密度高達(dá)140~220Wh/kg。目前最常應(yīng)用的鋰離子電池儲能適用于4小時以內(nèi)的短時間尺度儲能場景，但因其存在燃爆風(fēng)險(xiǎn)，安全性仍需進(jìn)一步提升。同時鋰離子電池儲能受碳酸鋰等主要上游原材料價(jià)格制約，未來大規(guī)模發(fā)展存在一定不確定性。鈉離子電池、液流電池等新型的電化學(xué)儲能技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)電池的本質(zhì)安全，且具備一定長時儲能能力，但也存在運(yùn)行問題，鈉離子電池在高溫運(yùn)行下存在腐蝕問題和安全隱患，液流電池充放電效率偏低（60%～75%），關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)一步突破，但從中遠(yuǎn)期來看隨著技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用前景廣闊。 電磁儲能具有較高的技術(shù)安全性和布局靈活性，效率較高且使用壽命長。但此類儲能技術(shù)僅適用于超短時間尺度儲能應(yīng)用場景，能量密度低、成本高，同時無法對系統(tǒng)提供主動支撐，總體來看電力系統(tǒng)對其需求整體較小。 熱儲能具有容量大、壽命長、安全性好、布局相對靈活等優(yōu)點(diǎn)，但現(xiàn)階段轉(zhuǎn)化損耗大、效率較低。熱儲能可以作為能量轉(zhuǎn)化過程中的一個環(huán)節(jié)，如光熱發(fā)電、清潔電能供熱等，在支撐未來多能源品種轉(zhuǎn)換應(yīng)用、提升綜合能源系統(tǒng)利用效率方面前景廣闊。 氫儲能能量密度較高且外部環(huán)境依賴性小，儲能過程無污染，同時適用于極短或極長時間供電，是極具潛力的新型大規(guī)模儲能技術(shù)。氫儲能缺點(diǎn)在于涉及電制氫、氫儲運(yùn)和氫發(fā)電等環(huán)節(jié)，全過程轉(zhuǎn)換效率低，并且氫屬于易燃易爆品，存在一定安全隱患。但目前來看，氫儲能是解決未來系統(tǒng)跨月跨季平衡調(diào)節(jié)問題的主要舉措，亟需大力推進(jìn)。 總體來看，各類儲能技術(shù)的儲能時長、能量密度等特性不盡相同，存在各自匹配的應(yīng)用場景，不存在“包打天下”的儲能技術(shù)。應(yīng)積極推動新型儲能技術(shù)多元化發(fā)展，根據(jù)新型電力系統(tǒng)不同建設(shè)階段的系統(tǒng)需求，重點(diǎn)發(fā)展推廣不同的儲能技術(shù)路線。 （二）新型儲能技術(shù)分階段應(yīng)用前景研判 按照黨中央提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排要求，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，2030年、2060年是新型電力系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)的重要時間節(jié)點(diǎn)。下面基于新型電力系統(tǒng)近期（2030年）、遠(yuǎn)期（2060年）對儲能技術(shù)的需求差異，研判新型儲能各類技術(shù)應(yīng)用前景。 新型電力系統(tǒng)建設(shè)近期，為加速新能源可靠替代、提升新能源并網(wǎng)友好性、提升分布式新能源可控可調(diào)水平，該階段對新型儲能技術(shù)的要求聚焦于技術(shù)安全性、布局靈活性、穩(wěn)定支撐性方面，結(jié)合各類儲能技術(shù)的性能指標(biāo)和發(fā)展成熟度，應(yīng)著力發(fā)展高安全性電化學(xué)儲能技術(shù)及高靈活性壓縮空氣儲能技術(shù)，提升鋰電池安全性、降低鋰電池成本，發(fā)展鈉離子電池、液流電池等高安全水平的電化學(xué)儲能技術(shù)，同時推進(jìn)基于人工硐室等靈活儲氣方式的壓縮空氣儲能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日以內(nèi)時間尺度的電力系統(tǒng)調(diào)峰和能量調(diào)度，滿足大規(guī)模新能源調(diào)節(jié)、存儲、消納需求。 新型電力系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)期，隨著新能源逐步成為電量供應(yīng)主體，季節(jié)出力不均衡情況下電力系統(tǒng)長時間尺度平衡調(diào)節(jié)矛盾凸顯，需重點(diǎn)推動壓縮空氣儲能、熱儲能、氫儲能、重力儲能等長時儲能技術(shù)發(fā)展。同時，為全面支撐碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)、維護(hù)新型電力系統(tǒng)的長期安全靈活穩(wěn)定運(yùn)行，新型儲能技術(shù)需要繼續(xù)朝著高支撐能力、高能量密度、環(huán)保安全、靈活布局的方向發(fā)展，應(yīng)持續(xù)革新改進(jìn)儲能本體材料，實(shí)現(xiàn)各類儲能技術(shù)的大容量、長壽命、跨季節(jié)突破與規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長時、短時多元化新型儲能技術(shù)的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化運(yùn)行，充分發(fā)揮各類新型儲能技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨季節(jié)、大范圍的可再生能源存儲與調(diào)節(jié)。 三、關(guān)于新型儲能技術(shù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 一是結(jié)合系統(tǒng)需求統(tǒng)籌推進(jìn)多元化儲能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。以新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要為導(dǎo)向，推動新型儲能技術(shù)創(chuàng)新。綜合考慮技術(shù)成熟度、安全性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等因素，在發(fā)展電化學(xué)儲能的同時，當(dāng)前需統(tǒng)籌開展壓縮空氣儲能、鈉離子電池、液流電池、熱儲能、氫儲能等多元化新型儲能技術(shù)路線示范，加快關(guān)鍵儲能技術(shù)研發(fā)，開展重大工程示范，進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類新型儲能共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，滿足不同應(yīng)用場景下、不同發(fā)展階段的電力系統(tǒng)實(shí)際需求。 二是提前開展長時新型儲能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)布局。未來電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)需求將由日內(nèi)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缛铡⒖缰苣酥量缭碌乳L時間尺度調(diào)節(jié)，亟需提前開展以氫儲能為代表的長時儲能技術(shù)研究。大力推動可再生能源制取“綠氫”，重點(diǎn)研發(fā)質(zhì)子交換膜和高溫固體氧化物電解制氫等關(guān)鍵技術(shù)，開展氫儲運(yùn)/加注關(guān)鍵技術(shù)、燃料電池設(shè)備及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)氫能制備利用關(guān)鍵技術(shù)完全國產(chǎn)化，研發(fā)純氫氣燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。 三是積極建立多元靈活的新型儲能電價(jià)機(jī)制和市場機(jī)制。為更好推進(jìn)各類儲能技術(shù)發(fā)展，需結(jié)合發(fā)揮功能建立針對性配套價(jià)格機(jī)制。比如對于以支撐電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)為主要功能的新型儲能，可考慮參照抽水蓄能電價(jià)機(jī)制，建立電量電價(jià)與容量電價(jià)相結(jié)合的兩部制電價(jià)機(jī)制。倘若是用于替代電網(wǎng)輸變電設(shè)備投資的新型儲能，需確保其相較其他輸變電設(shè)備具有更好的經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)評估認(rèn)證后可納入輸配電價(jià)回收。同時，還需加快推動新型儲能參與電力現(xiàn)貨市場，發(fā)揮移峰填谷和頂峰供電作用，充分發(fā)揮價(jià)格信號引導(dǎo)作用，適當(dāng)增加現(xiàn)貨市場價(jià)差，擴(kuò)大儲能盈利空間。適時建立容量市場，體現(xiàn)儲能對系統(tǒng)容量支撐方面的價(jià)值，推動儲能在市場中獲得合理收益。

隨著新能源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備）特征凸顯，系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)、功能形態(tài)深刻變化，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。新能源場站需要具備主動支撐能力，擁有接近或高于同步電源的控制特性，支撐系統(tǒng)電壓、頻率穩(wěn)定以及提供備用容量。國家電網(wǎng)有限公司華北分部開展新能源場站主動支撐技術(shù)研究，深入分析大規(guī)模新能源接入對電網(wǎng)的影響，提出了新能源主動支撐技術(shù)要求，助力新能源健康有序發(fā)展，推動加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。 ●大規(guī)模新能源接入影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行 近年來，新能源接入電網(wǎng)的規(guī)模逐年擴(kuò)大。以華北電網(wǎng)為例，預(yù)計(jì)到今年年底新能源裝機(jī)規(guī)模約3億千瓦，2025年約4.3億千瓦。受新能源主動支撐能力不足、單機(jī)容量小、裝機(jī)數(shù)量大等因素影響，監(jiān)測和控制電力系統(tǒng)運(yùn)行情況的難度增加，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。 電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量下降，頻率穩(wěn)定水平降低。新能源機(jī)組呈現(xiàn)出弱慣性或無慣性特征，在無附加控制的情況下，新能源機(jī)組在慣量響應(yīng)階段并不具備分配系統(tǒng)擾動功率的能力，在一次調(diào)頻階段頻率調(diào)節(jié)能力受限，電力系統(tǒng)頻率變化速度加快、幅度增加；在有附加控制的情況下，受新能源機(jī)組運(yùn)行特性制約，慣量響應(yīng)及一次調(diào)頻的上調(diào)空間有限。隨著新能源裝機(jī)接入占比增加，電網(wǎng)總體慣量、調(diào)頻能力降低，出現(xiàn)故障的風(fēng)險(xiǎn)增加。 新能源機(jī)組對電力系統(tǒng)電壓支撐能力不足，系統(tǒng)電壓穩(wěn)定水平下降。新能源場站一般由無功設(shè)備提供電壓支撐，由于并網(wǎng)電壓等級較低，難以為500千伏及以上主網(wǎng)提供有效支撐。如果電力系統(tǒng)故障導(dǎo)致新能源機(jī)組進(jìn)入低電壓穿越狀態(tài)，新能源機(jī)組難以提供系統(tǒng)急需的動態(tài)無功支撐，造成系統(tǒng)電壓穩(wěn)定水平降低，必須通過降低系統(tǒng)運(yùn)行效率的方式保證穩(wěn)定水平。 具有“雙高”特征的電力系統(tǒng)動態(tài)特性復(fù)雜，功角穩(wěn)定特性變化大。電力系統(tǒng)動態(tài)特性發(fā)生較大改變，系統(tǒng)同步穩(wěn)定逐漸由新能源參與轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)。電網(wǎng)出現(xiàn)故障后容易產(chǎn)生復(fù)雜的動態(tài)交互作用，可能引起傳統(tǒng)機(jī)組功角穩(wěn)定問題、新能源機(jī)組的同步穩(wěn)定問題以及系統(tǒng)電壓穩(wěn)定問題并存的復(fù)雜情況，給電網(wǎng)運(yùn)行控制造成困難。 電力電子設(shè)備大幅增加，寬頻振蕩問題凸顯。直流、新能源機(jī)組、無功補(bǔ)償設(shè)備等通過電力電子設(shè)備接入電網(wǎng)，這些元件之間存在多時間尺度交互。電力系統(tǒng)出現(xiàn)振蕩時，振蕩頻率呈現(xiàn)寬頻帶特性，寬頻振蕩發(fā)生的概率大幅增加，易引發(fā)電網(wǎng)失穩(wěn)。寬頻振蕩的抑制、控制和阻斷面臨較大挑戰(zhàn)。 電力系統(tǒng)連鎖故障風(fēng)險(xiǎn)增加。新能源機(jī)組耐過流能力差，當(dāng)電網(wǎng)故障引發(fā)低電壓或高電壓時都會引發(fā)換流器過流，易造成新能源機(jī)組脫網(wǎng)。新能源機(jī)組控制電壓能力不及傳統(tǒng)機(jī)組，暫態(tài)過電壓問題突出，也增加了新能源機(jī)組的脫網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)系統(tǒng)頻率和電壓問題，導(dǎo)致連鎖故障。 ●新能源場站需在多方面具備主動支撐能力 隨著新能源占比提高，同步電源占比下降，電力系統(tǒng)可用調(diào)節(jié)能力下降，急需研究新能源主動支撐技術(shù)，使新能源場站具備一定的頻率和電壓支撐、抑制寬頻振蕩等能力，以保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。 新能源主動支撐技術(shù)需提高新能源場站同步穩(wěn)定能力。新能源場站設(shè)備受到單一故障擾動后應(yīng)具備保持同步的能力，避免因同步失穩(wěn)引發(fā)脫網(wǎng)。例如，可采取功角穩(wěn)定支撐技術(shù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段通過優(yōu)化新能源接入系統(tǒng)方案，提升送出系統(tǒng)的功角穩(wěn)定水平。 新能源主動支撐技術(shù)需使新能源場站具備調(diào)頻、調(diào)壓能力。新能源場站應(yīng)具備不低于同等容量傳統(tǒng)機(jī)組的調(diào)頻、調(diào)壓能力。在調(diào)頻能力方面，新能源場站應(yīng)具備同等容量傳統(tǒng)機(jī)組一次調(diào)頻能力、爬坡能力、慣量響應(yīng)能力。例如可利用頻率慣量支撐技術(shù)改造風(fēng)電機(jī)組控制系統(tǒng)，利用轉(zhuǎn)子動能實(shí)現(xiàn)虛擬慣量，模擬傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)一次調(diào)頻特性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)頻率的調(diào)節(jié)。 接入弱電網(wǎng)的新能源場站需具備抑制寬頻振蕩的功能。新能源場站一方面要根據(jù)寬頻振蕩評估結(jié)果，采取新能源控制參數(shù)優(yōu)化等措施，主動降低寬頻振蕩風(fēng)險(xiǎn)水平；另一方面要具備附加阻尼功能，通過場站內(nèi)儲能、靜止無功發(fā)生器（SVG）等設(shè)備實(shí)現(xiàn)寬頻振蕩抑制。 新能源場站要有足夠的短路容量支撐能力。新能源場站需具備送出95%電量的送出能力，同時滿足多場站短路比要求。例如，可采取加裝分布式調(diào)相機(jī)的方式提高新能源場站短路容量，有效提升系統(tǒng)強(qiáng)度。 新能源場站應(yīng)具備故障穿越能力，更好地適應(yīng)電網(wǎng)。光伏發(fā)電設(shè)備、儲能設(shè)備、風(fēng)機(jī)需具備不低于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的故障穿越能力，必要時采用零電壓穿越技術(shù)，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定要求。在系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重短路故障場景下，新能源場站實(shí)現(xiàn)不脫網(wǎng)持續(xù)運(yùn)行的時間要滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求。例如，雙饋風(fēng)機(jī)可采取直流側(cè)附加泄能支路等控制技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)零電壓穿越。新能源場站內(nèi)的電力電子設(shè)備應(yīng)采用具有故障穿越特性的協(xié)調(diào)優(yōu)化技術(shù)，統(tǒng)籌兼顧暫態(tài)過電壓和低電壓問題，使新能源的有功、無功功率控制具備電網(wǎng)友好型特征。 新能源主動支撐技術(shù)需提升新能源設(shè)備涉網(wǎng)性能。在提高新能源設(shè)備耐壓能力方面，采取“新能源+調(diào)相機(jī)+避雷器”組合技術(shù)，解決瞬時過電壓問題，降低電壓波幅。在提高新能源設(shè)備耐流能力方面，采取加裝撬棍電路（Crowbar）、斬波電路（Chopper）硬件保護(hù)的方式實(shí)現(xiàn)過流限制，通過對換流器進(jìn)行零電壓穿越改造提升換流器耐流能力。 ●建議將主動支撐要求納入新能源項(xiàng)目前期管理 今年4月24日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出“大力提升新能源主動支撐能力。推動系統(tǒng)友好型電站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)新能源在電力供應(yīng)和穩(wěn)定支撐方面的可靠替代；協(xié)同推進(jìn)大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐電源和外送通道開發(fā)建設(shè)，保障外送電力的連續(xù)性和穩(wěn)定性”“研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平的電工裝備”。 結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)，在新能源主動支撐技術(shù)發(fā)展方面，建議建立完備的新能源主動支撐技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)納入新能源項(xiàng)目前期管理工作，提升新能源場站的支撐能力，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平。

無論是年度新增裝機(jī)，亦或累計(jì)裝機(jī)，分布式光伏已然是我國光伏市場毫無爭議的“半壁江山”。不僅如此，疊加整縣推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興，分布式光伏同時承擔(dān)著戰(zhàn)略重任。風(fēng)口之外，分布式光伏從業(yè)人員激增，開發(fā)企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、經(jīng)銷商、渠道商、安裝商等等。規(guī)范行業(yè)秩序、保障用戶利益，分布式光伏也逐漸成為政策整頓重點(diǎn)方向之一。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年下半年以來，至少已有13省的20個市縣區(qū)密集發(fā)布分布式光伏政策，重點(diǎn)圍繞分布式光伏備案、并網(wǎng)、安裝、配儲等市場關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。 01限制實(shí)施 在備受矚目的整縣分布式光伏開發(fā)中，國家能源局強(qiáng)調(diào)五不原則：自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。因此，部分地區(qū)的限制行為多集中于國有或集體產(chǎn)權(quán)屋頂。如湖北宜城、江蘇睢寧。 湖北宜城：全市所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國有和集體權(quán)屬房屋，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。 江蘇睢寧：所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體所有資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣政府實(shí)行全縣統(tǒng)籌，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。 在光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰也透露，就整縣分布式光伏開發(fā)，相關(guān)部門上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇等省份開展試點(diǎn)工作專題調(diào)研，也形成了試點(diǎn)工作的評估辦法和初步的促進(jìn)和規(guī)范戶用光伏的發(fā)展思路，下半年將抓緊推動落實(shí)。 02停止備案、并網(wǎng) 一經(jīng)發(fā)布便轟動行業(yè)的停止備案、并網(wǎng)主要源于行業(yè)亂象或超出電網(wǎng)可接入承載能力。 遼寧營口：綜合考慮營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力981.98MW和實(shí)際已備案的項(xiàng)目達(dá)到1527.06MW的實(shí)際情況，決定暫緩全市新增全分布式光伏項(xiàng)目備案工作，開放時間另行通知。市供電公司暫緩受理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)申請，開放時間另行通知 遼寧遼中區(qū):6月8日，遼寧沈陽市遼中區(qū)發(fā)改局發(fā)布緊急通知，指出部分鎮(zhèn)(街道)未嚴(yán)格按照文件《關(guān)于鼓勵促進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求執(zhí)行，存在企業(yè)“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設(shè)等不符合文件要求以及在未取得備案手續(xù)情況下，開工建設(shè)至驗(yàn)收并網(wǎng)的現(xiàn)象。因此要求各鎮(zhèn)(街)、供電公司查找問題、并進(jìn)行整改，整改期限一個月。在限期整改期間，暫停自然人光伏項(xiàng)目備案；供電公司暫停自然人光伏項(xiàng)目驗(yàn)收并網(wǎng)，待整改結(jié)束后，恢復(fù)自然人光伏項(xiàng)目驗(yàn)收及并網(wǎng)。 湖南、江蘇睢寧主要對暫停備案、并網(wǎng)提前進(jìn)行了預(yù)警。如湖南政策指出，電網(wǎng)可開放容量不足的地區(qū)，除戶用自然人分布式光伏及鄉(xiāng)村振興村級光伏電站外，應(yīng)暫停其他分布式光伏的備案。江蘇睢寧要求，年發(fā)電量超過年用電量50%的配電變壓器供電區(qū)域，供電公司合理開展配電網(wǎng)升級改造，升級改造期間，暫停該區(qū)域配電變壓器接入光伏發(fā)電項(xiàng)目。 03嚴(yán)控租賃模式 租賃居民屋頂可謂各地政策共同關(guān)注的重點(diǎn)，10地政策一律指明，租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的光伏項(xiàng)目，一律按企業(yè)項(xiàng)目備案。河南更是明確，向居民出租光伏發(fā)電設(shè)施，以營利為目的的各類分布式光伏項(xiàng)目也為非自然人光伏項(xiàng)目。 河南：向居民出租光伏發(fā)電設(shè)施，以營利為目的的各類分布式官服項(xiàng)目為非自然人光伏項(xiàng)目，由企業(yè)自行備案，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得以任何方式拆分項(xiàng)目申請備案。 海南五指山：對于租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的光伏項(xiàng)目，一律按照非自然人受理（企業(yè)項(xiàng)目備案）。租賃形式建設(shè)光伏電站不得以居民申請方式申請建設(shè)光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)可不受理此類情況，不得給予并網(wǎng)。 安徽：戶用全款模式外，其他分布式光伏項(xiàng)目由屋頂產(chǎn)權(quán)所有人自主選擇投資開發(fā)企業(yè)后，由投資開發(fā)企業(yè)申請備案。 廣東大埔縣：租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的的光伏項(xiàng)目，按照工商業(yè)分布式光伏辦理。光伏項(xiàng)目開發(fā)，設(shè)備銷售等相關(guān)企業(yè)利用居民屋頂開展分布式光伏建設(shè)的，應(yīng)如實(shí)向居民告知建設(shè)資金來源、運(yùn)維管理、收益分配等相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)禁虛假宣傳、銷售假冒偽劣光伏產(chǎn)品，嚴(yán)禁在居民不知情的情況下利用居民本人證件辦理金融貸款等業(yè)務(wù)，確保不發(fā)生損害人民群眾切身利益的行為。工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主不得以任何方式拆分項(xiàng)目申請備案。 江蘇濱海縣：對于租用（利用）他人屋頂以營利為目的的光伏項(xiàng)目，按照工商業(yè)分布式光伏辦理。 河北：以企業(yè)名義租賃自然人屋頂協(xié)議的，應(yīng)由相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一備案，并按照非自然人受理報(bào)裝手續(xù)。 河北雄安縣：以企業(yè)名義租賃自然人屋頂協(xié)議的，應(yīng)由建設(shè)單位在開工建設(shè)前向縣行政審批局統(tǒng)一申請備案。 湖南：第三方租用居民自有屋頂或建筑表面，通過出租設(shè)備等方式共建開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，為工商業(yè)戶用分布式光伏。科學(xué)引導(dǎo)工商業(yè)戶用分布式光伏發(fā)展，優(yōu)先按照“分散建設(shè)、匯集接入”的方式，結(jié)合配電網(wǎng)可開放容量情況進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。工商業(yè)戶用分布式光伏項(xiàng)目，居民身份證明只能用于辦理備案手續(xù)，未經(jīng)居民本人書面授權(quán)同意，不得用于辦理本項(xiàng)目商業(yè)貸款。 山東德州：單一業(yè)主規(guī)模化開發(fā)、租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理，由業(yè)主自行在山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理，不得捆綁群眾進(jìn)行貸款。 湖北京山：租賃他人產(chǎn)權(quán)屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，以非自然人身份申請辦理工商企業(yè)項(xiàng)目備案。 04禁止采光房 多地政策將采光房列為違建： 廣東大埔縣：禁止以建設(shè)光伏為由在屋頂或建筑平臺違法搭建采光房，鋼棚等建筑。 江蘇睢寧：嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。 湖北京山：嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。 江西彭澤縣：嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。 05有序開發(fā) 今年6月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求電網(wǎng)企業(yè)按年度組織對縣(市)一級電網(wǎng)接納分布式光伏能力進(jìn)行排查和梳理，按照低壓配電網(wǎng)承載能力，分為良好、一般、受限劃分接網(wǎng)預(yù)警等級。多地已開始實(shí)施，按照電網(wǎng)承載能力限制分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模，嚴(yán)禁超容量接入。 安徽：各市供電公司以縣為單位，每季度末月 20 日前完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析，明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠色區(qū)域，測算轄區(qū)內(nèi)變電站、線路、臺區(qū)可接入容量，每季度末通過電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站、營業(yè)廳等渠道向社會公布，并報(bào)所在縣級能源主管部門。 河北：嚴(yán)禁超容量接入，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應(yīng)超過設(shè)備額定容量的80%。其中，配變接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）已達(dá)設(shè)備額定容量80%的區(qū)域，若上級電網(wǎng)仍有可開放容量，應(yīng)按照《屋頂分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》要求，以10千伏專變方式接入。 電網(wǎng)公司在每季度前10個工作日完成轄區(qū)內(nèi)屋頂分布式光伏可接入容量測算，并向縣級能源主管部門部門進(jìn)行報(bào)備。縣級能源主管部門對可接入容量復(fù)核后，5個工作日內(nèi)向社會公開并抄送同級行政審批部門，引導(dǎo)屋頂分布式光伏優(yōu)先在具有可開放容量區(qū)域開發(fā)建設(shè)。 河北雄安縣：超出政府公布電網(wǎng)可開放容量不予接入并網(wǎng)；申請接入并網(wǎng)后臺區(qū)滲透率達(dá)到或超出80%不予接入并網(wǎng)。 河南：各地和有關(guān)電網(wǎng)要按照國家能源局《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》，及時開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載力評估和可接入容量計(jì)算，劃定分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，定期向社會公開；優(yōu)先支持在綠色區(qū)域開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，對于在黃色、紅色區(qū)域開發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目，應(yīng)按照導(dǎo)則開展專項(xiàng)分析，落實(shí)消納條件后，再行開發(fā)建設(shè)。 依據(jù)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估結(jié)果，合理安排即期分布式光伏開發(fā)規(guī)模，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應(yīng)超過設(shè)備額定容量的80%。 湖南邵陽：嚴(yán)禁超容量接入，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入光伏容量（含已備案在建或待建容量）原則上不應(yīng)超過設(shè)備額定容量的80%。 山東德州：電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)開展電網(wǎng)承載力評估，確定評估等級(綠色、黃色、紅色)，每月滾動更新發(fā)布。在承載力為綠色區(qū)域，可正常開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目；在承載力為黃色、紅色區(qū)域，新增的非自然人分布式光伏項(xiàng)目，儲能配置比例不少于15%、時長2小時，租賃容量視同配建容量。鼓勵自然人及承載力為綠色區(qū)域非自然人分布式光伏項(xiàng)目配建儲能設(shè)施。鼓勵優(yōu)先租賃德州市域內(nèi)共享儲能設(shè)施。 06嚴(yán)控地面分布式 安徽：新增備案小于6 兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖等建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目）納入年度建設(shè)規(guī)模管理，未納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不得開工建設(shè)、不得并網(wǎng)。 廣東大埔縣：禁止違規(guī)用地建設(shè)地面分布式光伏項(xiàng)目。 07配儲 接入容量警鐘之下，強(qiáng)制配儲向分布式光伏快速蔓延。 安徽：鼓勵分布式光伏投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)綜合考慮分布式光伏開發(fā)規(guī)模、負(fù)荷特性等因素，探索在消納困難變電站（臺區(qū)）集中配置或租賃獨(dú)立儲能設(shè)施，承諾配儲的項(xiàng)目優(yōu)先接入消納。 河南：各地要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)，通過合理規(guī)劃儲能設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化用電負(fù)荷曲線、加大電能替代力度、實(shí)施匯流升壓接入等措施，切實(shí)提高分布式光伏接入承載能力。 湖南：除鄉(xiāng)村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應(yīng)的扶貧裝機(jī)容量)、戶用自然人分布式光伏外，其他分布式光伏(含存量)應(yīng)配置不低于集中式光伏電站配儲比例的儲能。 山東德州：在承載力為黃色、紅色區(qū)域，新增的非自然人分布式光伏項(xiàng)目，儲能配置比例不少于15%、時長2小時，租賃容量視同配建容量。鼓勵自然人及承載力為綠色區(qū)域非自然人分布式光伏項(xiàng)目配建儲能設(shè)施。鼓勵優(yōu)先租賃德州市域內(nèi)共享儲能設(shè)施。 08參與調(diào)峰 分布式光伏參與調(diào)峰，早有先例。春節(jié)假期，山東、河北曾先后要求分布式光伏參與調(diào)峰。而隨著并網(wǎng)規(guī)模飆升，分布式光伏參與調(diào)峰也從特殊時期拓展至更長時間。 湖南政策指出，除鄉(xiāng)村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應(yīng)的扶貧裝機(jī)容量)、戶用自然人分布式光伏外，其余分布式光伏應(yīng)納入調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參與電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)整，保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)在常規(guī)調(diào)節(jié)手段無法滿足系統(tǒng)調(diào)峰要求時，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調(diào)峰運(yùn)行，保障電網(wǎng)安全。 今年1月1日以來，山東棗莊市并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電戶在發(fā)用電合同中已明確了參與調(diào)峰。 山東德州要求，分布式光伏業(yè)主應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議或發(fā)用電協(xié)議，并根據(jù)系統(tǒng)消納能力、運(yùn)行需要和調(diào)度要求承擔(dān)相應(yīng)調(diào)峰任務(wù)，有序上網(wǎng)消納。當(dāng)調(diào)整無法滿足新能源消納要求或電網(wǎng)設(shè)備出現(xiàn)反向重過載問題時，除扶貧光伏外，安排不具備調(diào)度端遠(yuǎn)程功率控制功能部署的場站整站(戶)停運(yùn)。 09市場化交易 促進(jìn)光伏電力消納，未來市場化或?qū)⑹侵饕侄巍Ｔ缭?022年1月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》明確，到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，新能源全面參與市場交易。 在中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰也指出，隨著分布式光伏規(guī)模快速擴(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)提上日程。 對此，湖南或?qū)⑾刃小：险咧赋觯行蛲苿臃植际焦夥窟M(jìn)入電力市場開展市場交易，先期由電網(wǎng)企業(yè)代理聚合并在交易中心注冊，2023年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級公共電網(wǎng)的分布式光伏全部進(jìn)入市場，“十四五”末實(shí)現(xiàn)全電壓等級所有分布式光伏全部進(jìn)入市場。 10安裝要求 部分地區(qū)對分布式光伏的安裝進(jìn)行了明確要求。 浙江瑞安 工商業(yè)及公建分布式光伏項(xiàng)目，在建筑物上建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不應(yīng)降低相鄰建筑物的建筑日照，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏板頂端距離屋頂平面的高度不得高于2.6米，光伏板下方四周不得進(jìn)行任何形式的圍合。